唐十年，春。
唐皇的天子之旗依旧插在咸阳宫上。
吴广今岁是在咸阳过的年。
他在等待塞外之战的收尾，同时他趁机加强自己对关中地区的控制力。
大唐的都城在洛阳，对关中的统治远不如定都咸阳那么有力。
关中又是天下紧要之处，万不可有失。
吴广既然移驾到关中来，自然得趁机加强自己在关中的影响力，让当地秦民更加拥护他。
除了搞出煤球等提高民生的东西外，他坐镇此处的时候还效仿古之贤王，在咸阳城竖立了与人等高的木柱。
柱子上悬挂着木牌。
百姓们可以对朝廷时政加以评点进言，将意见写在木牌上面，负责管理的官吏会定期将这些木牌收起来呈送宫中，由皇帝阅览。
“统治者久居深宫，由官吏来传达天下的信息，时间一久难免会与人民脱离，很难倾听到百姓的声音，不知民间疾苦，这样下去早晚会出现大问题。微服私访限制很多，还是得形成这种百姓可以上书，直接让统治者倾听中下层声音的制度才行。”
吴广深知上位者不可与人民脱离的道理，下诏设立此“进言柱”，并在诏书中引用荀子之语。
“君，舟也；人，水也。水能载舟，亦能覆舟，故朕当因水而驭舟，以得舟水之和谐也。”
进言柱在咸阳设立后，就有许多百姓在上面写下自己对政策的意见，让吴广可以在百官的阿谀之辞外听到人民对他施政的评价和建议，让他感觉自己和百姓的距离更近了一些。
但也有人借着这些木牌为自己伸冤，甚至实名举报官吏的。
吴广并没有不管，他下发相应官署进行调查处理，秉公而断，得到一片赞誉，同时这些事也显示出了进言柱有许多不完善的地方。
吴广干脆将其范围扩大，在诸官署外又成立了一个专门的“进言署”，对此柱管理，将百姓的进言上书进行分类。甚至与御史等监察系统进行合作，遇到专门举报官吏的事情，则由御史方面介入进行调查。
其整体设计类似于后世的首长信箱、信访办等作用，给予人民一个可以合法表达诉求的途径。
当然这里面也存在了许多的问题。
比如进言柱所设立的城市范围，除去咸阳、洛阳外，还要在哪些城市设立。进言署和各级官署的职责划分。皇帝所看的内容选取，以及如何进行监督防止被官吏操控，还有一些刻意进行诬陷的行为该如何惩治。
因为是草创，问题很多，这个制度需要长时间的试验和改进才可能逐渐成熟。
但吴广至少开了这个头，甚至他还规定将阅览百姓的进言作为皇帝的义务之一，让他及后世统治者可以在百官之外，听到底层人民的真实声音，而不是将人民当做报表上的数字任意进行驱使。
对于皇帝的进言署之设，朝野上下皆称善政。
叔孙通称赞道：“昔日尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木，汤有司过之士，武王有戒慎之鼗，故天下称圣。而至秦时，秦皇独尊天下，闭塞言路，故秦二世而亡。今大唐天子设进言之柱，并设官署以为常例，实乃圣道也。如此君听民心，代天行事，定将四海太平，百姓皆安其乐也。当今天子，是真正的圣君啊！”
就像叔孙通说的，吴广的作为是有古老传承的。
早在上古时期，尧舜等统治者就设置了供百姓进言上书，表达自己诉求的途径。商汤、周武王等人还设立了专门劝谏和监督自己过失的官吏，到战国时更是出现了邹忌讽齐王纳谏之事。
齐威王下令“群臣吏民，能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝，闻寡人之耳者，受下赏。”
百姓们上书进言齐国的弊端。